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镇江市人民政府关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指点意见(试行)
通告人:张烨剑 浏览:1420浅 时间:2017/12/13 10:30:11

各部市、区人民政府,镇江新区管委会,市教育局、人口组织局、财政局、编造办:

根据《事业单位人事管理章程》、国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革提高的若干意见》(国发〔201640号)、教育部、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的见解》(教师〔20144号)、《江苏省人民政府关于加深教育领域综合改革的见解》(苏政发〔201456号)、《共镇江市委镇江市人民政府关于加深教育领域综合改革的见解》(一直发〔20163号)、《镇江市事业单位岗位设置管理实践办法》(一直办发〔200983号)相当文件精神,结合镇江实际,现即推动我市中小学教师“县管校聘”管理体制改革提出如下指导意见。

同、指思想

认真贯彻落实党的十八到三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,强化教育体制编制改革,依照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理布局”的标准,坚持中小学教师“因为总理市(区)为主”的管理体制,全面编制和职务管理方法,强化辖市(区)教育行政管理机关对中小学教师的统筹管理功能,打破校长和教师交流轮岗的管理体制障碍,啊推动校长教师合理流动提供制度保障,努力推动义务教育优质均衡发展和教育公平,努力搞好人民满意的教育。

第二、实行原则

(同)坚持到。完全谋划改革,充分表达政策导向作用,以“县管校聘”管理改革和学用编管理、岗位设置、教师聘用、交流轮岗等配套改革协同推进、联动实施。

(第二)坚持以人为本。突出基层学校长、教师的核心地位,充分重视校长、教师意见,实际考虑他们的工作和生实际,坚定保护教师权益,充分调动中小学校长、教师的积极。

(其三)坚持问题导向。实行“县管校聘”管理改革,打破义务教育教师交流轮岗的体裁编制障碍,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,连要老师“下得去”、“留得住”、“使得得好”。

(四)坚持依法有序。“县管校聘”管理改革要在相关法律法规的框架内,稳中求进,依法有序实施。

其三、实行范围

公办中小学在编在岗教职工。

四、工作方法

(同)优化中小学教师编制管理方法。依照“决定总量、统筹城乡、调整结构、发生多有减”的标准,合并城乡中小学教师编制标准,以外来务工人员随迁子女纳入核编生源基数,由于辖市(区)编辑部门会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革要,正确决策教职工编制总量。针对学生规模较小的村庄小、教学点,依照教职工与学生比例和教师与班级比例相结合的方法核定教职工编制。教育行政部门在决定的编辑总量内,依照班额、生源和师资结构等情况统筹分配各校教职工编制,实行动态调整,连报机构编制和财政部门备案。依照“降补相当”法,由于教育机构提出用编需求方案,报编制部门会商后仍顺序审批。鼓励各地积极探索压缩非教学人员编制,建立学校一般性教学辅助岗位、工勤岗位社会化用工分类保障体制,逐渐减少一般性教学辅助岗位、工勤岗位占用编制数。

(第二)全面中小学岗位管理模式。管辖市(区)人口组织机关会同教育机构,根据国家、探望制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和本地区中小学校编制总量,针对总理市(区)域内中小学专业技术高、受到、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制。教育机构在决定的各个各类岗位总额内,充分考虑校长、教师交流轮岗的需要,连根据各个学校人员编制、趟额等情况统筹分配各阶段岗位数量,连报同级人组织、财政部门备案。各学校要结合本单位实际,依照公平、公正、竞争择优的标准,制订岗位聘用实施方案,经教代会见通过后组织竞聘。请到标准技术岗位的人手必须是从事专业技术工作还能完成该岗位职责任务的人手,原则上脱离教育教学一线人员不得聘用到中高级岗位的最高级和不良高级。

在统筹各级岗位时,城乡义务教育学校岗位结构比例要完整平衡,连尽量考虑到乡村学校、薄弱学校对高等岗位的需要,因为教师交流轮岗造成学校高等级专技岗位不足的,依照不超越人口组织机关核定该等级岗位数量15%的比重用于交流轮岗教师聘用,因为鼓励优秀教师参加交流和交流期满后继续从事农村教育工作。乡村教师高级职称聘任,学校有相应岗位空缺的,依照规定组织聘任;乡村学校无相应岗位空缺的,但是分别以人头组织机关核定的刚高级、切合高级专业技术岗位数量的20%超越比例聘任。

(其三)调整学校教师聘用管理制度。管辖市(区)教育行政部门按照效益分工、权限设置,建立教育行政部门统一聘任、学校以需要使用的聘用管理体制,把教师由“学校人”成为“系统人”,即使辖市(区)教育行政部门管人员地位,学校成立使用,推动教师资源的聘用分离。教育行政部门要结合内部资源成立承担教师管理服务功能的事业单位,担负教职工身份的注册和保管,和老师签订事业单位人事关系聘用合同,针对总理市(区)域内教师实行统一聘用管理、培养造就、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等,连报同级人组织机关和财政部门备案。学校作为用人主体单位,和老师签订岗位聘用合同,明显岗位职责,做好教师岗位聘任、教育教学工作部署、普通考勤、考核评价、评先树优、工钱分配等习以为常岗位管理工作。

(四)实行交流轮岗竞争择优的用人机制。强化教师交流轮岗制度改革,管辖市(区)教育行政部门要会同有关机关制定符合以区域实际的校长、教师交流轮岗实施意见,建立校长、教师在城乡学校中、上学校和软弱学校中双向流动的长效机制,重要引导城镇优秀校长和中心教师向农村学校、薄弱学校正向流动,制订教师正向流动的激发性措施,解决交流教师的后顾之忧。原则上城镇义务教育学校有县级中青年骨干教师和以上拔尖人才称号的教师比例不低于15%,管辖市(区)外学校校际间差距不超越10%。鼓励辖市(区)域内学校开展集团化办学、片区协作并通过捆绑考核的方法,引导骨干教师在学校里有序正向流动,做好教师资源,振奋教师队伍的生命力,实现区域内教师资源的平均配置。建立艰苦边远地区农村中小学教师的异常津贴制度,依照谁在岗谁享受的标准核定和发放。

法成熟时,但是做教师交流轮岗工作,全面实行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。鼓励各地积极探索建立多轮竞聘上岗和团体统筹调剂相结合的教师资源配置模式。首先轮是模拟校内竞聘。学校公布所需岗位名称、数量、法和职务职责,教师首先在学校内竞聘上岗。第二轮是管市(区)域内竞聘。学校内竞聘后,管辖市(区)教育行政部门统一发布所属学校的空缺岗位,在学校内竞聘时落聘的人手,在公布的空缺岗位中竞聘上岗。先后三轮是组织统筹调剂。针对通过半轮竞聘后仍不上岗的教师,管辖市(区)教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。针对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,布局到上学校或教师专业培训机构待岗培训,失业培训要不超越12单月,失业培训要内,只发放基本工资和不超越50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。针对离退休年限少于5年的教师,通过集体选派到支教的教师,处于孕期和哺乳期的教师和患重大疾病的教师,原则上在原来聘用学校续聘。

(五)全面教师考核管理方法。坚持公开、公正、公正的标准,因为岗位职责为根据,建立正式是、体系健全、评论多元的教师考核评价制度。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平和岗位要求的匹配度,包括履行岗位职责情况,完成工作职责的数量、质量、功能,实行师德考核“一票否决制”。聘期考核结果作为评价先评优、职称评审、岗位聘任、工钱分配等工作的重要依据。聘期考核中劳作呈现和业绩优秀的教师允许越级竞聘。能力水平和所聘岗位任职条件不配合,不能胜任岗位职责的教师,给予低聘或转聘到其他岗位。考核评比为不合格的,那时暂缓教师资格定期注册、不可评先评优,连给予低聘或转岗到其他岗位。没有聘或转聘岗位的教师,依照“因为岗定薪、岗变薪变”的标准,依照新聘岗位确定工资待遇。

探索以转岗、离岗培训、解聘、辞聘为重要途径的教师退出机制。不能达成教学岗位要求的实行转岗。教师年度考核或聘期考核不合格的,学校好调整其位置,或者安排其离岗接受必要的培养后调位置,教师不允许学校调整其工作岗位,或者虽同意调整到新工作岗位可到新岗位后考核仍不合格的,学校可根据《事业单位人事管理章程》的关于规定免聘用合同。一连两年考核不合格的教师学校好单方面解聘。针对严重违反职业道德或劳动纪律、切合辞退条件的,取消教师资格和教师编制。针对教师资格定期注册不合格或逾期不报的人手,不可再从教学岗位工作。

(六)保持教职工合法权益。学校制定的教师竞聘方案、考核办法等,须经教职工代表大会审议通过后实行。针对聘任和考核结果,必须公示7单工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。人口组织和教育机构要全面人事争议仲裁制度和教师维权服务机制,交通教职工表达诉求的渠道。如果不断增强教师的社会地位,保险教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,营造尊师重教的好气氛。

五、工作步骤

依照“做好试点,因为点带给,牢固推进,不断完善”的改革思路,积极妥善地在全市推进中小学教师“县管校聘”管理改革。

(同)学习调研(2016年4月―2017年6月):进行学习调研,合并思想认识,研究出台有关政策文件。

(第二)试点先行(2017年7月―2018年6月):在市属初中(含有崇实女中初中部)和句容市先行试点,在试点过程中总结改革得失,不断完善改革政策。

(其三)全面推开(2018年7月―2020年12月):在总结改革试点工作经历的基础上,在全市中小学全面实行教师“县管校聘”管理制度。

六、工作要求

中小学教师“县管校聘”管理改革实践市级统筹、因为总理市(区)为主的工作机制。各部市(区)如果增强组织领导,建立议事协调单位,明显任务分工,制订具体的工作方案,分步实施,稳推进。在改革过程要坚持正确的论文导向,举行好政策宣传工作,增强教育引导,合并思想认识,营造良好的改革氛围。针对改革举措,如果尽量论证,积极探索,牢固推进;针对可能存在的风险因素,如果提前研判,做好预案;针对改革受到遇到的题材、观或建议,应及时报市教育局、买财政局、买人组织局、买编办。

 

 

 

镇江市人民政府

2017122

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